12月即將過去，這一個(gè)月里食品行業(yè)有哪些
熱點(diǎn)新聞呢？12月9日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理
食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）》，自2021年1月1日起施行。這是我國(guó)民法典發(fā)布以后首次發(fā)布的有關(guān)食品安全民事糾紛案件相關(guān)的司法解釋。12月23日，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布“辛巴直播帶貨即食
燕窩”
事件處理情況，兩家涉事公司共計(jì)被罰款290萬元，對(duì)辛巴所屬?gòu)V州和翊電子商務(wù)有限公司處90萬元行政罰款，對(duì)燕窩提供方廣州融昱貿(mào)易有限公司處200萬元行政罰款，并責(zé)令雙方停止違法行為。
最高人民法院公布《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）》
12月9日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）》，自2021年1月1日起施行，同時(shí)發(fā)布了五個(gè)食品安全民事糾紛典型案例。
《解釋》主要對(duì)食品安全民事責(zé)任主體認(rèn)定、賠償責(zé)任承擔(dān)以及訴訟程序等方面作出規(guī)定，共14條。
明確責(zé)任承擔(dān)主體，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。《解釋》第1條規(guī)定，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害，訴請(qǐng)食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者賠償損失，被訴的生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者以賠償責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中的另一方承擔(dān)為由主張免責(zé)的，人民法院不予支持。該條規(guī)定目的在于落實(shí)
食品安全法第148條第1款規(guī)定的首負(fù)責(zé)任制，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間相互推諉，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外，《解釋》明確了公共交通運(yùn)輸中的食品安全責(zé)任承擔(dān)主體。實(shí)踐中，承運(yùn)人在運(yùn)輸途中向旅客提供食品或者餐飲服務(wù)，有時(shí)會(huì)發(fā)生食品過期或者霉變損害旅客身體健康的情況。《解釋》第4條規(guī)定，公共交通運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人向旅客提供的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，旅客有權(quán)主張承運(yùn)人承擔(dān)作為食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任，并明確不論是免費(fèi)提供還是有償提供，承運(yùn)人均應(yīng)保證所提供的食品的安全性，不得以食品是免費(fèi)提供為由進(jìn)行抗辯。
明確電商平臺(tái)自營(yíng)及自營(yíng)誤導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)食品網(wǎng)購(gòu)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實(shí)踐中，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)包括提供平臺(tái)服務(wù)和開展自營(yíng)業(yè)務(wù)兩種模式，兩種經(jīng)營(yíng)模式存在根本的差別。《解釋》第2條對(duì)平臺(tái)自營(yíng)相關(guān)問題作了進(jìn)一步明確，其中第1款規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以標(biāo)記自營(yíng)業(yè)務(wù)方式所銷售的食品或者雖未標(biāo)記自營(yíng)但實(shí)際開展自營(yíng)業(yè)務(wù)所銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者有權(quán)主張電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)作為食品經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的電商平臺(tái)所作的標(biāo)識(shí)等對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的情況，第2款規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者雖非實(shí)際開展自營(yíng)業(yè)務(wù)，但其所作標(biāo)識(shí)等足以誤導(dǎo)消費(fèi)者，讓消費(fèi)者相信系電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自營(yíng)，消費(fèi)者有權(quán)主張電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)作為食品經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任，以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品消費(fèi)者的保護(hù)。
明確懲罰性賠償不以造成人身?yè)p害為前提，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。實(shí)踐中，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是否需以造成人身?yè)p害的后果為前提，存在不同的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，食品安全法旨在保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。懲罰性賠償以造成人身?yè)p害后果為前提，不利于對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，也不利于鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)。《解釋》第10條明確，食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者以未造成消費(fèi)者人身?yè)p害為由抗辯的，人民法院不予支持。
切斷“黑作坊”食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，從源頭上打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。《解釋》第11條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址的預(yù)包裝食品，消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。該規(guī)定著眼于打掉“黑作坊”食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址的預(yù)包裝食品，不僅生產(chǎn)者要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者也要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，讓經(jīng)營(yíng)者不愿、不敢經(jīng)營(yíng)“黑作坊”食品，切斷“黑作坊”食品的經(jīng)營(yíng)鏈條。另外，實(shí)踐中，“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”“黑市場(chǎng)”往往形成產(chǎn)供銷一條龍，對(duì)于明知從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍提供便利條件的單位或者個(gè)人，《解釋》第5條明確規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)依據(jù)食品安全法第123條的規(guī)定主張?jiān)搯挝换蛘邆€(gè)人與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任，力求斬?cái)嗍称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的前后端鏈條，從外圍源頭上打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。
明確進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，把好進(jìn)口食品安全關(guān)。司法實(shí)踐中，有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者僅以進(jìn)口食品經(jīng)過我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫為由主張進(jìn)口食品符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此類主張是否應(yīng)予支持，司法實(shí)踐中曾存在爭(zhēng)議。《解釋》第12條對(duì)此作了明確規(guī)定，如果進(jìn)口的食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的標(biāo)準(zhǔn)，銷售者、進(jìn)口商等經(jīng)營(yíng)者就應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法第148條規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，其僅以進(jìn)口的食品符合出口地食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)過我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。
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市場(chǎng)監(jiān)管總局：社團(tuán)團(tuán)購(gòu)嚴(yán)格遵守“九個(gè)不得”
12月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，阿里巴巴、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多、滴滴6家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參加。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格遵守“九個(gè)不得”：
一是不得通過低價(jià)傾銷、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等方式濫用自主定價(jià)權(quán)。在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，嚴(yán)禁以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)為目的，以低于成本的價(jià)格傾銷商品。
二是不得違法達(dá)成、實(shí)施固定價(jià)格、限制商品生產(chǎn)或銷售數(shù)量、分割市場(chǎng)等任何形式的壟斷協(xié)議。
三是不得實(shí)施沒有正當(dāng)理由的掠奪性定價(jià)、拒絕交易、搭售等濫用市場(chǎng)支配地位行為。
四是不得違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)，未申報(bào)的一律不得實(shí)施集中。
五是不得實(shí)施商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，危害公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)禁編造、傳播虛假信息或進(jìn)行引人誤解的商業(yè)宣傳，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
六是不得利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)“殺熟”，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。
七是不得利用技術(shù)手段損害競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙其他市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)。不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。
八是不得非法收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，給消費(fèi)者帶來安全隱患。
九是不得銷售假冒偽劣商品，危害安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
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“辛巴燕窩事件”處罰結(jié)果出爐：兩家涉事公司共計(jì)被罰290萬元
12月23日，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布“辛巴直播帶貨即食燕窩”事件處理情況，兩家涉事公司共計(jì)被罰款290萬元，對(duì)辛巴所屬?gòu)V州和翊電子商務(wù)有限公司處90萬元行政罰款，對(duì)燕窩提供方廣州融昱貿(mào)易有限公司處200萬元行政罰款，并責(zé)令雙方停止違法行為。
關(guān)于廣州和翊電子商務(wù)有限公司的調(diào)查處理情況，通報(bào)顯示，廣州和翊電子商務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“和翊公司”）作為涉事直播間的開辦者，受商品品牌方廣州融昱貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱“融昱公司”）委托，于2020年9月17日、10月25日，安排主播“時(shí)大漂亮”通過快手直播平臺(tái)推廣商品“茗摯碗裝風(fēng)味即食燕窩”。在直播帶貨過程中，主播僅憑融昱公司提供的“賣點(diǎn)卡”等內(nèi)容，加上對(duì)商品的個(gè)人理解，即對(duì)商品進(jìn)行直播推廣，強(qiáng)調(diào)商品的燕窩含量足、功效好，未提及商品的真實(shí)屬性為風(fēng)味飲料，存在引人誤解的商業(yè)宣傳行為，其行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門擬對(duì)其作出責(zé)令停止違法行為、罰款90萬元的行政處罰。
關(guān)于廣州融昱貿(mào)易有限公司的調(diào)查處理情況，經(jīng)調(diào)查，和翊公司直播期間投放的商品購(gòu)買鏈接，是融昱公司在天貓平臺(tái)開設(shè)的“茗摯旗艦店”，消費(fèi)者點(diǎn)擊上述鏈接可直接進(jìn)入該網(wǎng)店購(gòu)買涉案商品，收款和發(fā)貨等行為均由融昱公司實(shí)施。據(jù)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定涉案商品的銷售主體是融昱公司。融昱公司為和翊公司直播活動(dòng)提供的“賣點(diǎn)卡”，以及在天貓“茗摯旗艦店”網(wǎng)店發(fā)布的內(nèi)容，均存在引人誤解的商業(yè)宣傳行為，其行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定。經(jīng)涉案商品產(chǎn)地的市場(chǎng)監(jiān)管部門抽檢，融昱公司銷售的“茗摯碗裝風(fēng)味即食燕窩”的13個(gè)項(xiàng)目，符合GB 2760-2014、Q/DZXY 0010S-2020、GB 14880-2012要求，但該商品標(biāo)簽存在瑕疵。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門擬對(duì)其作出責(zé)令停止違法行為、罰款200萬元的行政處罰。
回顧“辛巴糖水燕窩”事件，可謂一波三折，不斷反轉(zhuǎn)。11月初，有網(wǎng)友稱，辛巴旗下主播“時(shí)大漂亮”的直播間內(nèi)售賣的茗摯碗裝風(fēng)味即食燕窩產(chǎn)品為糖水。11月6日，辛巴背后的團(tuán)隊(duì)辛選官方微博發(fā)布律師聲明稱其所售燕窩均為合格產(chǎn)品。11月14日，職業(yè)打假人王海通過其微博稱，辛巴直播間所售的燕窩是風(fēng)味飲料不是燕窩。11月20日上午，辛選官方微博回應(yīng)聲明稱，在王海提供的檢測(cè)報(bào)告里也顯示該產(chǎn)品是“含有燕窩成分：唾液酸”；如果消費(fèi)者對(duì)于這款產(chǎn)品有任何不滿，可以向“茗摯”天貓旗艦店申請(qǐng)退貨退款。隨后事件再次出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，11月27日，辛巴在微博回應(yīng)稱，“茗摯”品牌燕窩產(chǎn)品在辛選直播間推廣銷售時(shí)，確實(shí)存在夸大宣傳，辛選直播間將召回全部售出產(chǎn)品，并退一賠三。
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國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》
12月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通知，印發(fā)了《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》。《方案》明確了總體目標(biāo)，到2023年，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100%，食品安全自查率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報(bào)告率達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)，乳制品消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。
《方案》要求強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)全面負(fù)責(zé)食品安全工作的責(zé)任意識(shí)，有效落實(shí)食品安全管理制度，建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，并組織培訓(xùn)、考核合格。
二是督促企業(yè)加強(qiáng)全過程控制。加強(qiáng)奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場(chǎng)審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對(duì)生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。加強(qiáng)原輔料管控，建立供應(yīng)商審核、原輔料驗(yàn)收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強(qiáng)化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強(qiáng)過程管理，全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。
三是督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)食品安全自查，定期對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購(gòu)貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)并報(bào)告食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并提交自查報(bào)告。集團(tuán)公司應(yīng)定期對(duì)所屬工廠進(jìn)行檢查。鼓勵(lì)企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置，對(duì)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、媒體報(bào)道、投訴舉報(bào)等反映的問題立即進(jìn)行排查分析，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)食品召回演練，對(duì)上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實(shí)施召回，及時(shí)告知消費(fèi)者，最大限度地減少食品安全危害。
四是督促企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗(yàn)檢測(cè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測(cè)等控制措施，合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次。鼓勵(lì)集團(tuán)公司設(shè)立中心實(shí)驗(yàn)室，對(duì)所屬乳制品工廠統(tǒng)一進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)，不得實(shí)施委托檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)。
五是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)。加強(qiáng)低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺(tái)，整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，全程監(jiān)控儲(chǔ)運(yùn)和銷售溫度，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強(qiáng)主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)集團(tuán)公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨(dú)立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。
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國(guó)務(wù)院辦公廳督查室：建議明確豆芽等產(chǎn)品的類別
11月28日，在中國(guó)政府網(wǎng)上，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室通報(bào)了國(guó)務(wù)院第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議的情況，其中，針對(duì)豆芽類別認(rèn)定不一致問題，建議明確豆芽等產(chǎn)品的類別。
在關(guān)于完善深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的意見建議中提到，黑龍江省有關(guān)單位反映，由于有關(guān)部門對(duì)豆芽的類別認(rèn)定不一致，原衛(wèi)生部和原質(zhì)檢總局認(rèn)為豆芽屬于初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，原農(nóng)業(yè)部認(rèn)為豆芽屬于食品，導(dǎo)致地方在監(jiān)管方式上還不完全統(tǒng)一。按食品進(jìn)行管理的需要取得食品生產(chǎn)許可，按食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管理的在市場(chǎng)銷售不需要取得許可。建議明確界定豆芽等產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品屬性，進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管方式。因此，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室建議進(jìn)一步明確豆芽等產(chǎn)品的類別，擬轉(zhuǎn)辦部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局。
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市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》
12月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通知，印發(fā)了《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》。《規(guī)定》共有16條，主要內(nèi)容如下：
一是推動(dòng)“檢管結(jié)合”。明確監(jiān)管人員可自行抽樣或參與抽樣。現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，監(jiān)管人員可對(duì)抽樣場(chǎng)所開展監(jiān)督檢查，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者不履行法律義務(wù)、存在違法行為的，及時(shí)固定證據(jù)、依法查處，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，形成監(jiān)管合力。
二是針對(duì)產(chǎn)品特性規(guī)范抽樣。一是明確易腐爛變質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品可進(jìn)行均質(zhì)處理，防止因樣品腐爛變質(zhì)無法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢。二是考慮到食用農(nóng)產(chǎn)品與普通食品的屬性特點(diǎn)差異，規(guī)范抽樣信息采集，明確食用農(nóng)產(chǎn)品的“抽樣批次”概念，以利于有效開展核查處置和追查不合格產(chǎn)品來源。三是明確食用農(nóng)產(chǎn)品的備樣應(yīng)按規(guī)范冷藏或冷凍儲(chǔ)存。
三是多措并舉震懾違法行為。明確市場(chǎng)監(jiān)管部門除依法監(jiān)督不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，依法查處違法行為外，還將采取以下措施：作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象跟蹤抽檢，公布監(jiān)督抽檢結(jié)果和核查處置信息，將核查處置涉及的行政處罰信息歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
四是加強(qiáng)不合格信息通報(bào)。不合格食用農(nóng)產(chǎn)品涉及種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和進(jìn)口環(huán)節(jié)的，由組織抽檢的市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)向產(chǎn)地同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者海關(guān)通報(bào)。
五是明確適用范圍。考慮到各地食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度和要求存在差異，明確各省可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
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《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見
12月19日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，反饋截止日期為2021年1月18日。主要修改內(nèi)容如下：
一是細(xì)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出“對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的下列技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，《辦法（征求意見稿）》結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，并在該范圍的基礎(chǔ)上區(qū)分推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣品做出規(guī)定。《辦法（征求意見稿）》對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條的“標(biāo)準(zhǔn)樣品”做出了原則性規(guī)定，將標(biāo)準(zhǔn)樣品定位于“對(duì)需要有實(shí)物對(duì)照的技術(shù)要求”，“標(biāo)準(zhǔn)樣品和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配合使用，用于測(cè)試、比對(duì)等活動(dòng)。”同時(shí)明確標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號(hào)規(guī)則。
三是明確制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。《辦法（征求意見稿）》按照標(biāo)準(zhǔn)制定階段分別做出程序性規(guī)定。為保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、立項(xiàng)評(píng)估、報(bào)批稿審核及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估制度。為提升標(biāo)準(zhǔn)制定透明度，強(qiáng)化征求意見、技術(shù)審查的相關(guān)程序要求。為提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性，嚴(yán)格要求標(biāo)準(zhǔn)制定周期。明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處理原則。
四是增加標(biāo)準(zhǔn)供給手段。為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)能和裝備合作需求，明確國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，同步開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯、發(fā)布工作。同時(shí)，為滿足不斷增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)需求，加強(qiáng)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的銜接，拓寬了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定渠道，增設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定的特殊程序。為應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件，明確制定過程中可以縮短時(shí)限要求。對(duì)技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值，暫時(shí)不能制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。
五是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。《辦法（征求意見稿）》規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出版后，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門免費(fèi)公開國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本，供公眾查閱、下載。同時(shí)明確新舊標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換效力、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和解釋等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的重要問題。對(duì)實(shí)施中產(chǎn)生的問題，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道反映，作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的依據(jù)，建立從實(shí)施到制定的反饋機(jī)制。
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